為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)以控制成本為核心，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以*新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹*總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委十二屆歷次全會(huì )決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設，聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，圍繞政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境等方面，以控制成本為核心，以改革創(chuàng )新為突破，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意度。到2027年，經(jīng)營(yíng)主體準入、運營(yíng)、退出等關(guān)鍵環(huán)節堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有效緩解，制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯降低，投資吸引力和區域競爭力顯著(zhù)提高，營(yíng)商環(huán)境總體水平居于全國前列。

二、營(yíng)造便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境，更大力度降低制度性交易成本

（一）促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化。加快推進(jìn)省市縣鄉村五級綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設，加強一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“天府通辦”移動(dòng)端建設。依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)”等多種渠道，健全困難訴求發(fā)現解決機制。推動(dòng)企業(yè)全生命周期“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項集成化辦理。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。規范行政審批中介服務(wù)行為，加強行政審批中介服務(wù)機構監管。

（二）強化惠企政策落實(shí)。常態(tài)化開(kāi)展惠企政策“直達快享”專(zhuān)項行動(dòng)，建設“查報兌評督”平臺。原則上惠企政策“即申即享”類(lèi)事項5個(gè)工作日內完成審批、“快申快享”類(lèi)事項60個(gè)工作日內完成審批。定期開(kāi)展政策落實(shí)障礙清理行動(dòng)。

（三）暢通市場(chǎng)準入和退出。落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單典型案例通報，推行市場(chǎng)準入效能評估，全面實(shí)現“非禁即入”。將基本醫療保險單位參保登記納入企業(yè)開(kāi)辦“一件事一次辦”業(yè)務(wù)范圍。探索建立經(jīng)營(yíng)主體除名制度，引導長(cháng)期停業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體有序退出。按程序授權各地對住所或主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記作出更加便利經(jīng)營(yíng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體規定。

（四）提升工程建設項目審批質(zhì)效。完善省工程建設項目審批管理系統，按照國家部署推行項目全生命周期數字化管理改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現“無(wú)感審批”、無(wú)紙化審批。深化“多測合一”改革，逐步實(shí)現測繪結果跨部門(mén)互認。增加區域評估事項，逐步推廣工業(yè)用地“標準地”改革。

（五）降低招投標和政府采購交易成本。推動(dòng)政府投資項目根據計量支付進(jìn)度分期退還履約保證金。全面推廣應用電子保函（保險），推動(dòng)綜合費率降低至5‰以?xún)?。推?dòng)依法必須招投標的工程項目電子招標率達到80%以上。支持中標（成交）供應商開(kāi)展政府采購合同融資、采購人結合項目實(shí)際減免履約保證金。推動(dòng)各級政府采購項目全流程電子化比例達到80%以上。

（六）拓展涉企增值服務(wù)。編制涉企服務(wù)清單，打造涉企服務(wù)應用場(chǎng)景。依托政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所建設企業(yè)服務(wù)中心（專(zhuān)區），積極推進(jìn)園區集成式政務(wù)服務(wù)，建設企業(yè)綜合服務(wù)驛站。完善四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)涉企綜合服務(wù)平臺功能，打造一站集成的涉企政務(wù)服務(wù)樞紐。開(kāi)發(fā)四川“政務(wù)服務(wù)碼”，打造“企業(yè)碼”應用體系，探索建立涉企服務(wù)“一碼通辦”、監管執法“一碼監督”模式。

三、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，更大力度維護合法權益

（七）優(yōu)化法治服務(wù)。推動(dòng)天府中央法務(wù)區高質(zhì)量發(fā)展，大力培育司法鑒定、法律科技等方面重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造共享司法管理平臺，加強重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化審判機制和審判能力建設，探索法律人才協(xié)同培養模式，引進(jìn)商事?tīng)幎私鉀Q服務(wù)機構，探索建設“法律超市”，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供“一站式”服務(wù)。對涉企地方性法規、政府規章、行政規范性文件等進(jìn)行清理。

（八）加強企業(yè)權益保護。深化涉案企業(yè)合規改革。健全產(chǎn)權執法司法保護、行政違法行為監督工作機制。清理糾正超期羈押和久押不決案件，健全涉產(chǎn)權冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。提升省政府外來(lái)企業(yè)投訴中心、商會(huì )投訴服務(wù)工作站、商會(huì )人民調解組織等依法化解涉企糾紛能力。探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制。加大涉企違規收費專(zhuān)項整治力度。

（九）規范監管執法。推廣“綜合查一次”聯(lián)合執法，對行政檢查事項按照“一件事”集成實(shí)行清單化管理。探索建立涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估機制，加大行政復議監督力度，依法降低行政執法對企業(yè)的負面影響。

（十）優(yōu)化涉企案件辦理。深化案件繁簡(jiǎn)分流，依法引導當事人選擇適用小額訴訟程序。優(yōu)化多元糾紛化解機制，規范涉企糾紛調解前置程序，推動(dòng)全省訴前調解成功率達到80%以上。健全民商事案件審判生效信息及時(shí)生成和推送、律師在線(xiàn)查詢(xún)涉案信息等機制，推廣全流程網(wǎng)上辦案，實(shí)現法律文書(shū)電子送達率80%以上。

（十一）提高破產(chǎn)辦理質(zhì)效。建立省市縣三級破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)機制。設立破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置平臺，提升處置效率和回收率。做好信用修復“一件事”。推動(dòng)金融機構認可破產(chǎn)重整企業(yè)“大事記”“信息主體聲明”，暢通重整企業(yè)融資渠道。實(shí)現破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)信息線(xiàn)上“一網(wǎng)通查”、線(xiàn)下“一站式”查詢(xún)。

四、營(yíng)造配置高效的要素環(huán)境，更大力度降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十二）加強融資對接服務(wù)。聚焦民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，常態(tài)化組織“金融顧問(wèn)”服務(wù)，開(kāi)展“金融顧問(wèn)縣域行”。推廣“民企首貸通”平臺及二維碼，推動(dòng)金融機構積極開(kāi)展走訪(fǎng)調查，在2個(gè)工作日內響應企業(yè)融資需求。推動(dòng)企業(yè)信用貸款增速高于平均貸款增速，力爭企業(yè)信用貸款占比提高至40%以上。

（十三）推動(dòng)降低融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構提高直接服務(wù)能力，清理不必要的“通道”“過(guò)橋”環(huán)節，減少中小微企業(yè)貸款中間環(huán)節和中介費用。支持銀行業(yè)金融機構對符合條件的小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續貸業(yè)務(wù)。鼓勵依法依規拓寬抵質(zhì)押物范圍，推動(dòng)銀行業(yè)金融機構平均抵質(zhì)押率在2023年基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)。落實(shí)面向民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的財政補貼政策。

（十四）強化融資擔保支持。支持融資擔保機構推廣首擔和信用擔保業(yè)務(wù)，鼓勵其與合作金融機構探索“見(jiàn)擔即貸”業(yè)務(wù)模式。推動(dòng)政府性融資擔保機構當年新發(fā)生業(yè)務(wù)客戶(hù)首擔率不低于5%，新發(fā)生的小微企業(yè)、“三農”主體業(yè)務(wù)平均融資擔保費率降至1%以下，年末在保余額逐年同比增長(cháng)不低于5%。

（十五）緩解用工難穩工難。開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)“一對一”人社專(zhuān)員服務(wù)。加強零工市場(chǎng)建設，鼓勵企業(yè)共享用工。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”、民營(yíng)企業(yè)招聘月等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，大力開(kāi)展“訂單式”“定崗式”人才培養。支持企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓，按規定給予補貼。

（十六）降低用工成本。企業(yè)吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、脫貧人口等就業(yè)的，按規定給予一次性吸納就業(yè)補貼。小微企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規定給予社保補貼。按照國家部署實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率至1%和全省工傷保險一類(lèi)至八類(lèi)行業(yè)統一按照基準費率的80%執行的政策。探索建立補充工傷保險四川模式。

（十七）降低稅費成本。運用“稅直達”機制促進(jìn)稅費優(yōu)惠政策直達快享。穩步實(shí)施數字化電子發(fā)票，加大樂(lè )企自用直連服務(wù)推行力度。推進(jìn)申報智能化改革，實(shí)現“自動(dòng)計稅、自動(dòng)預填、確認申報”。拓展“掌上辦稅”，開(kāi)展全國統一的電子稅務(wù)局移動(dòng)端應用試點(diǎn)。

（十八）降低用水用氣成本。各地結合實(shí)際加快制定完善水電氣接入工程費用分擔機制實(shí)施細則，推動(dòng)城鎮規劃建設用地范圍內用戶(hù)外線(xiàn)接入零成本。獲得用水用氣報裝最快辦理時(shí)間分別壓縮至2個(gè)和3個(gè)工作日。各市（州）要制定供水供氣可靠性提升計劃，突發(fā)性停水停氣頻次和時(shí)間在2023年基礎上減少30%。

（十九）降低用電成本。小微企業(yè)用電報裝容量160千瓦及以下的以低壓方式接入電網(wǎng)，實(shí)現“零投資”。完善棄水電量消納試點(diǎn)政策。推廣“轉改直”模式，推進(jìn)園區“一戶(hù)一表”改造，穩步減少存量轉供電，嚴格控制新增轉供電，開(kāi)展轉供電主體不合理加價(jià)清理。推廣臨時(shí)用電租賃服務(wù)，通過(guò)供電設施以租代購等方式降低用戶(hù)臨時(shí)用電成本。大力推廣企業(yè)用戶(hù)“一證辦電”。

（二十）降低用地成本?，F有工業(yè)用地不改變土地用途且符合規劃，通過(guò)增加廠(chǎng)房層數等方式增加容積率的，不增收土地價(jià)款。推動(dòng)完善耕地占補平衡制度，加強補充耕地指標省級統籌，優(yōu)先保障國家和省級重點(diǎn)項目落地。支持以長(cháng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供應土地，全面啟用土地二級市場(chǎng)線(xiàn)上交易服務(wù)功能。解決因用地手續不完善等導致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題。

（二十一）降低物流成本。對安裝使用集裝箱運輸專(zhuān)用電子不停車(chē)收費系統（ETC）并合法裝載、通行我省高速公路的國際標準集裝箱運輸車(chē)輛，車(chē)輛通行費給予60%優(yōu)惠。取消鐵路貨物運輸變更手續費，大幅降低或減免運雜費、裝卸費等，大宗貨物實(shí)行“一口價(jià)”運輸政策。推動(dòng)實(shí)現港口集裝箱鐵水聯(lián)運量在“十四五”期間年均增長(cháng)15%以上，推動(dòng)“公轉水”運輸方式發(fā)展。加大對多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人的支持力度，構建多式聯(lián)運信息互通平臺。推動(dòng)全省社會(huì )物流總費用與地區生產(chǎn)總值比率逐年下降。

（二十二）暢通鐵水聯(lián)運通道。制定補貼政策，支持開(kāi)行長(cháng)距離固定“班列+班輪”，構建東向鐵水聯(lián)運貨運通道，加快貫通西部陸海新通道西線(xiàn)通路，開(kāi)行好鐵海聯(lián)運班列，積極打通南向至粵港澳大灣區的鐵路班列通路。提升中歐班列（成渝）開(kāi)行水平。推動(dòng)企業(yè)與鐵路運輸單位、港口運營(yíng)主體深化合作，構建高效便捷經(jīng)濟的貨物物流通道。

（二十三）提升跨境貿易便利化水平。拓展“船（車(chē)）邊直提”和“抵港直裝”改革試點(diǎn)，推行出口拼箱貨物“先查驗、后裝運”監管。推動(dòng)提升農產(chǎn)品等通關(guān)效率，鼓勵企業(yè)開(kāi)展“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”認證。推動(dòng)四川國際貿易“單一窗口”跨區域跨部門(mén)跨平臺互聯(lián)互通。推進(jìn)全流程物流作業(yè)無(wú)紙化、集裝箱單證電子化，推廣無(wú)陪同查驗作業(yè)。推動(dòng)進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別降至38小時(shí)（扣除國內運輸段后降至30小時(shí)）、0.54小時(shí)以?xún)取?/span>

（二十四）強化環(huán)評服務(wù)保障。按照國家部署開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區環(huán)境影響評價(jià)改革試點(diǎn)，對應填報環(huán)境影響登記表的城市道路、城市管網(wǎng)及管廊等5類(lèi)建設項目可免予辦理備案手續；對應編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、通用設備制造業(yè)等9類(lèi)建設項目可開(kāi)展同類(lèi)項目環(huán)評“打捆”審批；對符合條件的建設項目，環(huán)評審批時(shí)免提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明。健全環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度。優(yōu)先保障重點(diǎn)項目建設污染物排放總量指標。

（二十五）加強能耗要素保障。細化能耗替代支持政策，對主要產(chǎn)品單位能效達到國家標準先進(jìn)水平的項目，能耗替代比例由30%降低至10%。對國家和我省重點(diǎn)布局地區建設的綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，能耗替代量由省級統籌支持。原料用能和可再生能源消費量不納入市（州）能源消費總量和強度考核，鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用可再生能源。

五、營(yíng)造開(kāi)放包容的創(chuàng )新環(huán)境，更大力度激發(fā)市場(chǎng)活力

（二十六）提高企業(yè)科技創(chuàng )新能力。支持企業(yè)牽頭建設國家和省級技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等技術(shù)創(chuàng )新平臺。推動(dòng)全省大型科研儀器與工業(yè)設備向更多企業(yè)開(kāi)放共享。支持企業(yè)牽頭承擔省級科技計劃、技術(shù)改造等項目。

（二十七）加快培育科技創(chuàng )新企業(yè)。建立高新技術(shù)企業(yè)專(zhuān)家在線(xiàn)標準化評審系統，將申報評審頻次由每年2次提高為4次。建立高新技術(shù)企業(yè)評審退改機制。健全科技型中小企業(yè)常態(tài)化入庫評價(jià)制度。對規模以上科技型企業(yè)新建研發(fā)機構給予補助支持。推動(dòng)實(shí)現有效高新技術(shù)企業(yè)數量超2.5萬(wàn)戶(hù)，入庫科技型中小企業(yè)超3萬(wàn)戶(hù)。

（二十八）提升科技成果轉化質(zhì)效。全面深化職務(wù)科技成果權屬制度改革。支持建設一批省級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新公共服務(wù)平臺、中試研發(fā)平臺，組織實(shí)施概念驗證和中試熟化等項目。推動(dòng)整合設立省級科創(chuàng )類(lèi)投資基金。鼓勵政府產(chǎn)業(yè)引導基金和市場(chǎng)化基金投資種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)，給予財政引導激勵。

（二十九）強化知識產(chǎn)權保護和運用。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及其關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節的知識產(chǎn)權保護。培育知識產(chǎn)權、數字產(chǎn)權評估交易市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現知識產(chǎn)權基礎信息資源免費或低成本開(kāi)放共享。支持市（州）設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資體系，推動(dòng)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資金額持續增長(cháng)。支持對中小微企業(yè)和初創(chuàng )型企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權托管服務(wù)，積極引進(jìn)國內外高端知識產(chǎn)權服務(wù)機構。

六、保障措施

調整省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調機制，省發(fā)展改革委牽頭負責優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，協(xié)調解決重大問(wèn)題，適時(shí)組織營(yíng)商環(huán)境評價(jià)、監測、培訓等。省直有關(guān)部門(mén)（單位）根據職能職責出臺重點(diǎn)領(lǐng)域工作方案。各市（州）、縣（市、區）落實(shí)屬地責任，暢通政企溝通渠道，依法依規為企業(yè)解難題、辦實(shí)事。